2020年2月，国家发展和改革委员会(简称“国家发改委”)在其guanfangwangzhan[1]上发布了《企业发行外债备案登记办事指南》(简称“《外债备案指南》”)，为企业根据国家发改委于2015年9月发布的《关于推进企业发行外债备案登记制管理改革的通知》(发改外资[2015]2044号)(简称“2044号文”)办理中长期外债的备案登记提供了具体的办事指南。
在2044号文施行至今的四年多时间里，国家发改委多次通过答记者问、指引等方式进一步细化了有关2044号文的监管要求[2]。然而，在结构多样且复杂的境外发债及境外贷款等交易中，市场主体对于2044号文中的原则性规定的具体适用(包括但不限于适用的主体和交易类型、备案的时点等问题)可能会存在不同的理解，故需要向国家发改委进行反复核实和确认，从而给一些交易的结构搭建和流程控制带来一定的不确定性。
国家发改委本次发布的《外债备案指南》不仅明确了办理外债备案登记的基本流程以及申报材料的具体要求，同时也对市场主体较为关心的一些问题作出了解答。我们之前曾通过《国家发改委外债监管：一文看懂新攻略》一文总结和分析发改委外债监管的相关问题，此次我们将从外债适用范围、外债备案程序及外债发行程序三个方面进一步梳理和评析《外债备案指南》所体现的国家发改委关于中长期外债的新监管要求。
