国家控股公司--政府为实现其某一政策目标而建立。并不是所有的企业都会成为国有或者国家控股公司，原因很简单，只有在某些行业或者某个时段，政府有责任或者有目标而实现行业制定方向或者规定行业发展，或者有利于投资公益事业的时候，才会控股民企得到制定目标。（关于国家控股公司如何注册细节可以关注我，李律师，专注企业改制，企业股权变更，服务全国）
国家控股公司是依据国家有关法律组建的具有法人地位的经济实体。政府以国家资本向企业投资入股，取得控制性股权、通过参加董事会，制定企业大政方针，但不直接参与企业经营活动。一般说来，国家控股公司不是经营商品生产、商品流通和金融的企业，而是以经营股权为特点，是经营企业的企业。
国家控股公司的形式有三种：
管理型：这类公司主要是作为政府与国有公司中间的媒介，其主要职能是:审查和批准国有公司的重大决策，对国有资产进行产权管理，决定国有公司人事的任免及其报酬等内容。
投资型：这类公司是政府为实现其某一政策目标而建立的，其目的是通过购买企业的产权或股权、提供信贷等方式，支持因某些特殊原因需要国家扶持的企业，或经过企业的产权转让重组实现政府的其他政策目标。
经营型：这类公司通常是某些天然垄断性行业或公共性行业的总公司，其设立由国家专门的行政法令批准。它们一方面要管理本行业的子公司，另一方面也可以向其他有利可图的行业发展。
设立条件
国家控股公司应是国家单独投资设立，经国务院批准对授权范围内国有资产行使所有者权利，主要以控股方式从事资产经营活动，并依法登记注册的特殊企业法人，它一般应是纯粹性控股公司。这种公司不得宣告破产。遇公司清算，其净资产不足以清偿债务的，其不足部分由国务院承担。换句话说，一般来说，这种公司国家是不能让其破产的。这种公司除依照国家的产业政策开展经营活动外，还要完成国家要求完成的社会公益任务。这种公司的设立条件应该是很严格的，除一般规定外，应该要求其主要经营业务要符合国家的产业政策，所在行业在国民经济中要占有非常重要地位；其净资产和总资产要达到一定的规模。除此之外，对其报批的文件，包括公司章程、经营范围等要有明确的要求和规定。公司的法人治理结构也与一般公司不同，可以实行总经理负责制，设立党组，国务院对其派出监事会等。
关于国家控股公司设立，一般需要有实力或者在某一行业属于龙·头企业，或者在当地有一定影响力的企业，才会有机会成为国家控股企业。我是李律师，专注企业改制，企业股权变更，服务全国