国有控股公司不单单是一个以营利为目的的企业，也可能是服务社会或者引导行业发展带动发展发现的一个特殊的行业车头。我是李律师，专注企业服务、企业改制等相关问题，请关注或者咨询我：李强
国有控股公司是政府与企业的界面，是专司国有资产所有者职能和经营管理职能的一种特殊企业法人。这种特殊，表现在两方面，一是特别设立，即是经特别批准设立的（一般公司并不需经特别批准）；二是依照特别立法设立的，即依照对国有控股公司的专门规定设立的。从国外情况看，国有控股公司不外两种，有的国有控股公司是介于政府和企业之间的中介机构，是经营实体，有的就是一般行政机构，或叫控股机构，多数为公法人或特殊企业法人。我国控股公司不是完全按照公司运作的，其法律地位也不完全等同于一般的公司，也是一种特殊法人。其特殊性表现在：一是设立不同，要依照特别法（如国有控股公司条例设立）而非公司法设立，经特别批准设立，这也是它与集团公司不同之处；二是它也是经济实体，是企业，但它又与一般企业不同，它对国有资产有所有者的权利，而非法人财产权；对于国家控股公司，这种特殊性除表现在上述两方面外，还在于：一是它还承担着行业调整和产业调整的任务，二是国家控股公司除承担着经济目标外，还可能承担着社会公益目标；三是它是经特别批准设立的。上述职能的综合决定了其地位的特殊性。我国国有控股公司是否可定位在既适用《公司法》，又适用于特别规定上。
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