低空经济政策解读|民用无人驾驶航空器运营合格证能开展什么业务？从提交申请材料到下证的流程 避坑事项总结

低空经济政策解读|民用无人驾驶航空器运营合格证能开展什么业务？从提交申请材料到下证的流程 避坑事项

随着《低空经济发展规划》落地，民用无人驾驶航空器运营合格证已成为企业切入低空市场的 “准入钥匙”。但多数企业对其业务覆盖边界、申办流程存在认知模糊，尤其在政策细化后，误判业务范围或踩流程陷阱的情况频发。厘清证书对应的合规业务清单、标准化申办流程及避坑关键，是低空经济从业者的首要课题。

证书的业务覆盖需按 “风险等级 + 场景属性” 双重界定，并非所有无人机业务均适用。依据《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》及 2025 年补充规定，低风险场景包括轻型无人机城市航拍、电力 / 管网巡检、小型农业植保（作业面积≤500 亩 / 次）、影视取景等；中风险场景涵盖轻型无人机短距物资吊运（载重≤20 公斤、半径≤5 公里）、环境监测、大型活动空中安保等。需明确两大禁区：一是严禁开展载人飞行、危险品运输等高危业务（需专项许可）；二是敏感区域（如军事管理区、机场净空区）作业需额外取得空域批复，仅持基础合格证不可开展。部分企业误将 “中风险吊运” 等同于 “通用物流”，未获批即扩大作业范围，已成为政策监管重点。

从材料提交到领证的通用流程分四阶段，全程约 30-40 个工作日，每环节均有明确核心动作。前期预审阶段（5-7 天）：企业需通过 “全国低空经济监管服务平台” 完成资质自测，重点核查营业执照经营范围（需含 “无人机作业服务” 等相关表述）、操控员资质是否达标，可使用平台 “材料预检工具” 排查基础漏洞。材料申报阶段（7-10 天）：需提交四类核心材料 —— 基础资质（营业执照、法人身份证明）、人员材料（1 名以上持有效操控员执照人员证件及近 1 个月社保记录）、设备材料（无人机备案截图、2025 年新增的 “安全芯片检测报告”）、运营方案（含作业空域规划、应急处置流程），所有材料需按平台模板规范上传。审核核验阶段（12-15 天）：先由属地民航监管局进行材料初审（重点查设备备案与方案合规性），通过后开展现场核验，核查办公场地是否配备调度区与设备存放区、安全制度是否张贴落实，部分中风险业务需加试操控员实操考核。领证备案阶段（3-5 天）：审核通过后即可下载电子证书，需在 3 个工作日内将证书信息录入低空经济监管平台完成备案，方可开展业务。

全流程需警惕三大高频坑点，每类问题均有明确政策解法。其一，业务定性错误：误将需专项许可的 “跨市物流吊运” 归入基础业务，需提前对照《低空经济业务分类目录》完成场景定性，或咨询属地监管局获取《业务定性意见书》。其二，材料关联性缺失：运营方案中提及的无人机型号与备案截图不一致、操控员执照有效期过期，需在申报前逐项比对，确保 “方案 - 设备 - 人员” 信息闭环。其三，空域备案滞后：未提前通过 “低空空域管理服务系统” 完成作业空域申报，仅在运营方案中注明空域范围，会因 “缺乏合规空域依据” 驳回，需提前 15 天启动空域申请流程。

在低空经济加速扩容的背景下，运营合格证的申办已从 “流程性审批” 转向 “合规性核验”。企业需遵循 “先定性业务、再备齐材料、早核空域” 的逻辑，善用监管平台的自测与预检工具，将政策要求嵌入申办全流程。提前规避流程陷阱、精准匹配业务范围的企业，不仅能高效拿证，更能在农业植保、电力巡检等细分赛道抢占合规先机，契合低空经济高质量发展的政策导向。