企业中长期外债备案政策的调整，特别是《企业中长期外债审核登记管理办法》（以下简称《办法》）的发布，对企业借用外债的实务操作产生了显著影响。以下是对政策调整及影响的分析：
明确监管范围：《办法》明确了境内企业通过境外企业间接借用外债属于受管理范围，这包括了红筹架构、VIE等常见的发行架构。这一规定有助于统一市场对于监管范围的理解，避免不同解读带来的合规风险。
募集资金用途限制：《办法》对募集资金的用途进行了限制，要求资金使用不得损害国家信息数据安全、不得新增地方政府隐性债务，并且不得用于投机或炒作。这有助于确保外债资金流向符合国家宏观经济调控目标和产业政策，促进资金的有效利用。
发行外债资格：《办法》对企业发行外债的资格进行了明确，要求企业及其控股股东、实际控制人近三年不存在重大违法违规行为。这一规定有助于提高发行外债企业的资质，降低外债风险。
事后信息报送及风险管控：《办法》增加了企业在借用外债后的定期信息报送要求，包括每年两次的定期报告，以及在出现重大情况时的及时报送。这有助于监管机构及时掌握外债使用情况，加强风险管理。
发行人责任：《办法》丰富了发行人的责任形式，明确了违规借用外债、提供不实信息或通过不正当手段取得审核登记证明的法律后果。这有助于提高企业的合规意识，促进市场的健康发展。
中介机构责任：《办法》加大了对中介机构的问责力度，要求中介机构在明知或应知企业违反规定借用外债的情况下提供服务，将承担相应的责任。这有助于提高中介机构的执业质量，确保其提供的服务符合监管要求。
支持优质企业借用外债：国家发改委还提出了支持优质企业借用外债的政策，对符合特定条件的企业实行专项审核，简化相关要求，加快办理流程。这有助于优质企业更好地利用国际资本市场，支持实体经济的高质量发展。
这些政策调整旨在规范企业借用外债的行为，提高外债资金的使用效益，有效防范外债风险，支持优质企业的国际融资活动，促进实体经济的高质量发展。
