发改委境外投资备案：中国建筑企业赴吉尔吉斯斯坦投资合规路径

中国建筑企业赴吉尔吉斯斯坦投资，需严格遵循国家关于境外投资的监管要求，其中国家发展和改革委员会（简称“发改委”）的备案程序是整个对外投资合规路径的起点与关键环节。以下为不使用表格形式、以逻辑清晰文字叙述的合规路径说明：

一、明确项目性质：适用备案而非核准

吉尔吉斯斯坦不属于我国认定的“敏感国家或地区”，且建筑行业一般也不属于“敏感行业”范畴。中国建筑企业在该国开展常规房建、基础设施、工业园区等项目，通常适用于备案管理制，而非更严格的核准制。这大大简化了前期审批流程，但仍需完整履行法定程序。

二、准备项目申请材料

在向发改委提交备案申请前，企业需系统准备以下核心材料：

• 项目申请报告：详细说明投资主体基本情况、项目背景、建设内容（如道路、厂房、住宅等）、实施地点、技术方案、投资总额及资金来源（自有资金、银行贷款等）、市场分析、预期经济效益、社会影响及初步环境评估。

• 企业基础文件：包括营业执照副本、公司章程、Zui近一年经审计的财务报表，以证明企业具备真实投资能力和良好经营状况。

• 内部决策文件：如董事会或股东会决议，明确同意对吉尔吉斯斯坦项目的投资行为。

• 真实性承诺书：由企业法定代表人签署，承诺所提交材料真实、准确、完整，并对投资行为的真实性负责。

• 合作意向或协议（如有）：如已与吉方业主、政府或合作方签署备忘录、EPC合同或合资协议，应一并提供作为项目可行性的佐证。

三、提交备案申请并取得《境外投资项目备案通知书》

企业根据自身注册地属地原则，向省级发改委（如北京市发改委、江苏省发改委等）或国家发改委（视投资金额而定）在线提交备案申请。根据现行规定：

• 中央企业或地方企业投资中方投资额 3亿美元及以上 的非敏感类项目，由国家发改委备案；

• 其他非敏感类项目，由省级发改委备案。

备案机关主要从国家宏观政策、产业导向、外汇风险、项目真实性等角度进行合规性审查，一般在收到完整材料后 7–15个工作日 内出具《境外投资项目备案通知书》。该文件是后续商务部门备案和外汇登记的必要前提。

四、与后续环节衔接：形成完整合规链条

发改委备案完成后，建筑企业须立即推进以下步骤，确保投资全流程合法：

1. 向商务主管部门（商务部或省级商务厅）申请《企业境外投资证书》，重点说明境外企业设立方式（如独资、合资）、经营范围（如建筑工程施工、设计咨询等）及股权结构。

2. 凭上述两份证书，向银行申请办理外汇登记，依据《境内机构境外直接投资外汇管理规定》，通过银行将建设资金、设备采购款、人员费用等合法汇出。

3. 同步启动吉尔吉斯斯坦当地公司注册或项目落地手续，包括在司法部注册有限责任公司、取得建筑资质、办理税务登记、申请工作许可等。

五、特别注意事项（针对建筑行业）

• 项目真实性审查趋严：监管部门高度关注“空壳项目”或“虚假投资”，建筑企业应确保项目有真实合同、明确业主、可执行工期，避免仅为资金出境而虚构工程。

• 资金来源需清晰合规：若使用银行贷款，需提供授信批复；若为自有资金，需说明来源并匹配财务报表数据。

• 建议提前开展尽职调查：包括对吉尔吉斯斯坦当地建筑法规、劳工比例（外籍员工≤30%）、环保要求（大型工程需环评）、

     土地使用限制（外资不能直接拥有农地）等进行专项调研，相关内容可纳入项目申请报告，增强说服力。