双碳目标如何重塑国家发改委在能源领域的立项审批逻辑

双碳目标如何重塑国家发改委在能源领域的立项审批逻辑

双碳目标如何重塑国家发改委在能源领域的立项审批逻辑

“双碳”目标，即碳达峰与碳中和，作为一项影响深远的国家战略，正在系统性地重构中国经济社会发展的方方面面。在这一宏大背景下，国家发展和改革委员会作为宏观经济管理与项目审批的关键部门，其在能源领域的立项审批逻辑也发生了深刻而根本性的转变。这种转变并非简单的流程增减，而是从指导思想、评估维度到未来布局的全方位演进。

战略引领：从“能源安全”单一维度到“多维目标”协同平衡

在过去，能源项目的立项审批，尤其是大型项目，往往将能源供应安全视为zui核心的考量，经济性是其重要辅助。“双碳”目标的提出，为这项天平增加了一个至关重要的新砝码——环境友好性与低碳性。

国家发改委的立项审批工作，已经从确保单一维度的安全，转变为在“能源安全”、“经济可行”与“绿色低碳” 这三个维度之间寻求动态平衡与zui优解。一个项目在经济上和供应安全上贡献突出，但如果其碳排放水平过高，与碳中和的长期路径相悖，其通过审批的难度便会显著增加。

这种平衡并非静态的，而是一个动态调整的过程。在能源供给压力较大的时期，可能会在确保环境底线的前提下，对供应保障项目给予适当考量；但从长期和根本趋势上看，绿色低碳的权重正在持续提升，成为项目能否获批的先决性条件之一。这使得立项审批不再是孤立的技术或经济审查，而是与国家中长期气候战略和能源转型路径紧密挂钩的战略性决策。

评估体系的重心迁移：碳排放成为硬约束与新坐标

随着审批逻辑的转变，项目评估的具体指标体系也发生了重心迁移。碳排放相关的指标从过去的“软参考”变成了如今的“硬约束”。

1. 全生命周期碳核算成为基础环节： 项目申请方在提交可行性研究报告时，必须包含对项目全生命周期（从建设、运营到退役）的碳排放进行科学、详实的核算与评估。这份碳“账单”是审批部门理解项目环境代价的基础依据。

2. 碳强度指标成为关键衡量标准： 相较于总量，单位产值或单位发电量的碳排放强度（碳强度）更能体现项目的技术先进性和低碳水平。国家发改委在审批时，会将其与行业标 杆、国家既定目标进行对标，对于低于标准或处于领 先水平的项目，自然会获得更大的青睐。

3. 环境影响评价的内涵深化： 传统的环评主要聚焦于污染物排放（如SO₂、NOx）对局部环境的影响。现在，环评的内涵必须扩展到对温室气体排放及其气候影响的评估，实现了从“局部环境影响”到“全球气候变化影响”的维度升级。

这套新的评估体系，相当于为所有能源项目建立了一套“碳档案”，并将其作为项目能否进入国家序列的重要筛选器。

政策导向与产业布局的清晰折射

国家发改委的立项审批，是国家产业政策zui直接的执行环节之一。“双碳”目标通过审批导向，清晰地指明了能源领域未来发展的重点与禁区。

• 鼓励类： 清洁能源基地、大型风电光伏项目、安全高效的核电项目、智能电网、新型储能、氢能制备与利用、地热能开发等符合低碳转型方向的项目，在审批流程上会获得优先支持。它们被视为构建新型电力系统、实现能源结构清洁化的主力军。

• 限制与淘汰类： 单纯以燃煤发电为主且效率未达到国际先进水平的项目，其新建产能的审批会受到极其严格的限制。对于现有项目，则通过节能降碳改造等要求，倒逼其提升能效、降低碳排。传统的、高碳的能源路径正在政策层面被逐渐“锁死”。

• 新兴技术类： 对于碳捕集、利用与封存（CCUS）等前沿减碳技术，以及与可再生能源融合的示范项目，审批政策会展现出一定的灵活性，鼓励先行先试，为未来的技术突破和规模化应用探索路径。

这种鲜明的导向，不仅决定了单个项目的命运，更是在宏观上引导着巨额的社会资本流向，加速了整个能源产业的格局重塑与技术迭代。

前瞻性挑战与系统性思维的深化

“双碳”目标是一个长达数十年的系统工程，这要求立项审批必须具备更强的前瞻性和系统性思维。国家发改委在审批项目时，需要思考的问题更为复杂：

• 与电网消纳能力的匹配度： 大规模、间歇性的可再生能源项目，必须考量其与电网规划、调峰能力的协同性，避免出现“弃风弃光”现象。项目的审批不再是孤立的，而是放在整个能源系统中进行评估。

• 区域协调与公平转型： 在传统能源富集地区，如何审批支持一批新的清洁能源或产业链项目，以实现区域经济的平稳过渡和“公平转型”，成为审批中需要兼顾的社会性维度。

• 技术迭代风险： 能源技术正处于快速变革期，审批一个建设周期长、资产专用性强的项目，需要预判其在未来数十年运营期内的技术竞争力与搁置资产风险。

“双碳”目标已经深度嵌入国家发改委能源项目立项审批的基因之中。它不再是一个外部的、附加的考量，而是内化为一种全新的决策哲学和评估范式。这一转变推动着中国的能源体系从传统的高碳、集中式路径，坚定地迈向以新能源为主体的安全、高效、绿色、低碳的崭新未来。对于任何希望进入国家能源项目序列的申报方而言，深刻理解并主动适应这一逻辑变迁，是迈向成功的第 一步。