低空经济政策解读：民用无人驾驶航空器运营合格证有什么作用？能开展什么业务？办理时会审核公司经营范围、地址信息吗？

随着低空经济被纳入新质生产力发展重点，民用无人驾驶航空器运营合格证已从单纯的 “飞行许可” 升级为低空经济市场准入的核心凭证。在《低空经济发展规划》及地方实施细则的规范下，该合格证不仅界定了企业的合法运营边界，更成为衔接空域管理、安全监管与业务开展的关键纽带，其作用与审核标准均体现了 “安全可控、有序发展” 的政策导向。

运营合格证的核心作用：低空经济的 “准入密钥” 与 “安全锚点”

在低空经济政策体系中，运营合格证的作用集中于三大维度，是企业参与市场竞争的基础前提：

1. 市场准入的法定凭证

根据《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》，商用无人驾驶航空器飞行活动必须以取得运营合格证为前提，这是低空经济 “分类管理、精准准入” 的核心体现。未持证企业具备设备与飞手资质，开展商用飞行仍属违规，将面临Zui高 10 万元罚款，且无法参与、企业合作等正规业务。在政策鼓励的城市物流、应急救援等领域，合格证更是获取政策补贴的必备条件。

2. 空域使用的衔接纽带

低空经济政策强调 “空域资源高效利用”，运营合格证成为企业申报空域的关键依据。持证企业可通过 “国家低空协同管理平台” 申请常态化飞行空域，无需每次飞行单独报批；对于临时作业空域（如赛事航拍、应急勘察），凭合格证可享受 “简化申报流程”，审批周期从 7 个工作日压缩至 2 个工作日。这种 “资质绑定空域” 的机制，实现了低空资源的有序分配。

3. 安全责任的界定载体

政策明确要求运营合格证标注企业安全责任范围，包括设备维护、飞手管理、应急处置等核心义务。一旦发生飞行安全事故，合格证及附带的安全管理制度将作为责任认定的关键依据，避免出现 “权责不清” 的监管空白。监管部门通过合格证年度核验，动态评估企业安全能力，形成 “准入 - 监管 - 退出” 的闭环管理。

可开展的业务范围：政策框架内的 “通用 + 特色” 场景

运营合格证的业务覆盖需与低空经济发展方向适配，分为通用类与政策鼓励类两大范畴，具体以证载 “业务范围” 为准：

1. 通用类基础业务

涵盖低空经济的常规应用场景：一是通航服务类，如空中观光、航拍测绘、广告投放等，此类业务只需具备基础设备与持证飞手即可开展；二是作业服务类，包括农林植保、河道巡查、建筑建模等，需根据作业类型补充设备适配证明（如植保无人机的喷药系统合规性文件）。

2. 政策鼓励类特色业务

这类业务是低空经济的重点发展方向，需在合格证中明确标注：一是城市服务类，如低空物流配送（需额外取得物流监管部门许可）、社区安防巡逻；二是应急保障类，包括火灾侦察、地震救援勘察、电力巡检等，需具备应急作业专项预案；三是新型消费类，如无人机表演、空中婚礼航拍等，需提前申报飞行区域与时段。

需特别注意：业务拓展需同步更新合格证范围，例如从 “航拍” 新增 “低空物流”，需提交设备改装证明、物流合作协议等材料，通过监管部门场景适配审核后方可开展。

办理审核核心：经营范围与地址信息的刚性核查

低空经济政策强化了 “事前审核、精准监管”，经营范围与地址信息是审核的必查项，直接决定申请成败：

1. 经营范围审核：业务匹配性是关键

审核重点在于营业执照经营范围与申报业务的一致性：需包含 “无人驾驶航空器服务”“低空经济相关服务” 等核心表述，具体业务需进一步明确，如 “无人机航拍测绘服务”“低空物流配送服务” 等模糊表述将被驳回。若涉及政策鼓励类业务，需额外提供 “业务可行性报告”，说明与低空经济规划的适配性（如物流业务需符合城市低空配送试点要求）。

2. 地址信息审核：安全与空域适配是核心

地址审核包含两层要求：一是注册地址与实际经营地址必须一致，且需为商业用途场所，提供产权证明或租赁协议（租期不少于 1 年），住宅地址因 “设备存放安全隐患” 直接否决；二是地址需符合空域规划，远离机场、军事管理区等禁飞区（半径 5 公里以上），若位于限飞区周边，需提交 “空域适配说明”，证明具备安全飞行条件。

审核部门通过 “地图核验 + 现场抽查” 双重把关：线上比对地址与低空空域规划图，线下核查地址是否具备设备存放、飞手培训的基础条件，确保企业运营地址与安全要求匹配。

政策背景下的合规提示

企业需动态适配政策变化：2025 年起，运营合格证将与 “低空经济企业信用评级” 挂钩，合规经营可提升评级，享受空域优先申报、政策补贴倾斜等便利；若出现超范围经营、地址变更未报备等问题，将下调评级并限制业务拓展。需按政策要求完成合格证电子证照换发，实现 “一证通查、全国互认”，为跨区域开展低空业务奠定基础。

在低空经济加速发展的政策风口下，运营合格证的核心价值在于 “合规入场、安全运营”。企业只需精准匹配经营范围、确保地址合规，即可凭借资质切入政策鼓励的业务场景，在低空经济赛道中实现合法合规发展。