陕西开展无人机商用航拍摄影及其他业务 合规前提之一民用无人驾驶航空器运营合格证必须要有 申请流程详细介绍

陕西开展无人机商用航拍摄影及其他业务 合规前提之一民用无人驾驶航空器运营合格证必须要有 申请流程详细介绍

在西安古城墙的测绘现场、秦岭山脉的生态监测任务中，无人机正成为商用航拍的核心工具。随着陕西低空经济加速发展，商用航拍摄影及相关业务的合规问题日益凸显。与农业植保领域的分类管理不同，陕西明确将商用无人机航拍纳入强制资质管理范畴，民用无人驾驶航空器运营合格证成为合法开展业务的必备前提。

政策层面，《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》与陕西省低空经济专项政策形成监管合力。商用航拍摄影因常涉及城市建成区、景区、交通枢纽等复杂空域，且设备多为轻型以上机型，被排除在豁免范围之外。陕西省政府 2024 年低空经济专题会议明确要求，凡从事经营性航拍、测绘、影视制作等业务的无人机运营主体，必须取得运营合格证，未取得资质开展业务的，将依据《中华人民共和国民用航空法》面临行政处罚，情节严重者追究刑事责任。

申请运营合格证需遵循 "国家平台 + 地方监管" 的双重流程。需通过国家无人驾驶航空器综合管理平台（UOM）完成企业注册与实名认证，在线提交营业执照、无人机实名登记证明、设备技术参数等基础材料。陕西地区的特殊要求在于，需额外上传符合民航西北空管局标准的《飞行安全管理制度》和《空域使用风险评估报告》，其中必须包含针对陕西地形特点的应急处置预案。

材料审核通过后进入实操环节。申请人需在飞行前一天 15 时前，向 94188 航空管制部门或民航空中管制部门提交详细飞行计划，内容涵盖作业区域、高度、时段及现场联系人等信息。管制部门将在计划实施前 1 小时完成批复，对涉及西安咸阳国际机场净空区、秦岭自然保护区等敏感区域的申请，需提前与属地空管部门专项协调。全部流程完成并通过审核后，申请人将在 20 个工作日内获得电子运营合格证，证书有效期为 2 年。

操作人员资质是合规运营的另一核心要件。与农业植保的企业内部培训不同，陕西商用无人机操作人员必须取得民航局颁发的 CAAC 操控员执照，需通过理论考核和实操飞行测试，内容包括陕西空域管理细则、应急通信规程等地方性要求。对于超视距飞行或中型以上无人机操作，还需额外通过设备特定机型签注考核，这一要求显著高于基础操作培训标准。

合规运营对陕西商用航拍从业者具有多重价值。在业务层面，资质是参与政府项目投标、承接企业订单的基本门槛，尤其在文物普查、城市规划等领域，甲方普遍将运营合格证作为合作前提。在风险防控层面，合规运营可有效规避禁飞区违规风险，如农高会期间杨凌示范区等临时管制区域的飞行活动，必须凭有效资质提前报备。更深远来看，规范的资质管理为陕西低空经济发展筑牢安全基石，通过 UOM 平台实现的 "申请 - 审核 - 监管" 全流程数字化，既提高了空域使用效率，又保障了航空运行安全。

随着无人机技术在商用领域的深度渗透，建立 "资质 - 空域 - 人员" 三位一体的合规体系，已成为陕西航拍企业可持续发展的必由之路。只有将技术创新纳入制度规范轨道，才能让无人机真正成为赋能城市发展、生态保护的空中利器。