民用无人驾驶航空器运营合格证2025各地区民航局审核流程标准介绍 招标加分开展无人机业务必备唯一资质

民用无人驾驶航空器运营合格证2025各地区民航局审核流程标准介绍 招标加分开展无人机业务必备唯一资质

以下是 2025 年各地区民航局对民用无人驾驶航空器运营合格证的审核流程及标准的详细解析，结合Zui新政策文件与地方实践，提供分区域、分场景的合规操作指南：

一、全国统一审核框架与核心要求

1. 分类分级管理体系

根据《民用无人驾驶航空器运行安全管理规则》（CCAR-92 部），运营合格证分为开放类、特定类、审定类三级管理：

• 开放类：适用于微轻型无人机在适飞空域（真高≤120 米）的视距内飞行，无需额外审批，但需通过 UOM 平台完成实名登记。

• 特定类：涉及管制空域、超视距飞行或高风险场景（如物流配送、农业植保），需提交运行风险评估报告（含 GRC/ARC 等级）和空域使用审批文件，审核周期约 1-3 个月。

• 审定类：适用于载人飞行、大型物流等复杂场景，需通过适航审定（如 TC/PC/AC 证书）和安全管理体系验证，审核周期≥6 个月。

2. 全国统一审核流程

• 材料提交：通过 UOM 平台（https://uom.caac.gov.cn）提交电子版材料，包括：

• 主体资质文件（营业执照、法人身份证明）

• 设备证明（无人机适航证、采购合同）

• 人员资质（操控员 CAAC 执照、安全管理人员培训证书）

• 运营文件（运行手册、应急预案、风险评估报告）

• 审核阶段：

• 设备核查：无人机适航状态、数据链安全保障措施

• 人员考核：操控员实操能力（如应急迫降演练）、安全管理人员制度执行情况

1. 文件审查（5-15 个工作日）：核查材料完整性与合规性，常见驳回原因包括风险评估数据缺失、手册未按 CAAC 模板编写。

2. 现场验证（特定类 / 审定类必查）：

3. 颁证与公示：审核通过后公示 5 个工作日，颁发电子证书（有效期 2 年）。

二、重点区域审核标准与地方特色

1. 珠三角地区（深圳、广州）

• 深圳：

• 流程优化：开放类申请可当日审批，特定类通过 “低空经济试点” 快速通道缩短至 1 个月。

• 材料简化：取消《场地使用证明》，改为法人签字承诺制。

• 地方政策：需同步遵守《深圳经济特区低空经济产业促进条例》，飞行前通过 “深圳市低空飞行服务平台” 报备计划。

• 广州：

• 重点场景：物流配送需额外提交航线稳定性测试报告（如顺丰在广州试点的无人机配送航线需通过空域动态管理验证）。

• 补贴政策：通过审定类审核的企业可申请Zui高 500 万元研发补贴。

2. 长三角地区（上海、杭州、苏州）

• 上海：

• 线上化流程：通过 “随申办” APP 完成实名登记、飞行计划报备，陆家嘴等核心区域需提交禁飞区规避方案。

• 材料要求：涉及商业航拍需提供客户服务协议及数据安全承诺函。

• 杭州：

• 场景创新：农业植保类申请可通过 “场景创新大赛” 绿色通道，优先审核并提供农药喷洒合规性证明。

• 空域管理：西湖景区等敏感区域需提前 72 小时提交三维航线规划图。

• 苏州：

• 地方规则：依据《苏州市低空空中交通规则》，需提交与现有交通网络的协同方案（如避让有人机、地面交通）。

• 基础设施补贴：建设智能起降点可获实际投入 15% 的补贴，Zui高 500 万元。

3. 成渝地区（成都、重庆）

• 成都：

• 适航创新：联合民航局开展 eVTOL 适航认证试点，取证周期缩短 30%，需提交适航审定专项方案。

• 农业场景：常规农用无人机作业（≤150kg）可豁免运营合格证，但需通过农业农村部门培训考核。

• 重庆：

• 山区物流：申请山区物流航线需提交地形适应性测试报告（如抗风性能、避障系统校准）。

• 人员要求：超视距操控员需额外通过山区飞行专项培训（如复杂气象条件下的应急处置）。

4. 京津冀地区（北京、天津）

• 北京：

• 核心管控：六环内飞行需提交空域使用必要性论证报告，敏感区域（如天安门周边）禁止任何商业飞行。

• 材料要求：涉及测绘需提供测绘资质证书，外籍人员参与需提交国家安全审查文件。

• 天津：

• 滨海新区试点：审定类申请可通过 “无人机适航审定试验区” 快速通道，优先审核氢能源无人机等创新项目。

5. 中部地区（合肥、武汉）

• 合肥：

• 试点政策：作为 eVTOL 试点城市，载人飞行申请可获3000 万元适航取证补贴，需提交乘客安全保障专项方案。

• 材料简化：无人机租赁企业可凭出租方适航证复印件替代自有设备证明。

• 武汉：

• 长江经济带政策：申请跨区域物流航线需提交流域生态保护方案（如避免对湿地生态的影响）。

三、关键审核标准与风险规避

1. 设备适航性要求

• 中大型无人机：需取得民航局颁发的适航证（AC），如大疆 FC30 超高层清洁无人机需通过双系留供电技术验证。

• 载人无人机：需通过TC/PC/AC 三级审定，如亿航 EH216S 需提供6 万架次安全飞行记录。

• 设备租赁：需提供出租方资质证明及设备状态承诺书，否则可能被驳回申请。

2. 人员资质要求

• 操控员：

• 开放类：无需执照，但需通过安全操控培训（如 8 岁以下儿童需监护人陪同）。

• 特定类 / 审定类：需持有 CAAC 对应等级执照，超视距操控员需额外签注超视距等级。

• 安全管理人员：需通过民航局安全管理培训（如《民用无人驾驶航空器运行安全管理》线上课程）。

3. 风险评估与保险要求

• 风险评估：

• 特定类：需提交SAIL 值分析报告（如初始地面风险等级≤中、空中风险等级≤低）。

• 审定类：需通过定量风险评估（如载人飞行事故概率≤0.001%）。

• 保险要求：

• 开放类：建议投保第三方责任险（保额≥50 万元）。

• 特定类 / 审定类：需投保机身险 + 第三者责任险，保额≥500 万元 / 机。

四、成本优化与政策红利

1. 硬件成本控制

• 租赁模式：通过极飞、亿航等厂商的 “设备 + 服务” 租赁方案，初期投入可降低 60%。

• 共享平台：接入 FlytBase 等分时租赁平台，设备利用率提升至 70% 以上。

2. 政策补贴与奖励

• 适航取证补贴：合肥对载人 eVTOL 企业给予Zui高 1500 万元补贴，成都对审定类企业提供 30% 研发费用加计扣除。

• 基础设施补贴：苏州对智能起降点建设给予 15% 补贴，深圳对低空经济产业园入驻企业提供租金减免。

3. 合规成本测算

• 小型企业：开放类申请总成本约 1-3 万元（含设备检测、人员培训）。

• 中型企业：特定类申请总成本约 10-20 万元（含风险评估、保险）。

• 大型企业：审定类申请总成本≥50 万元（含适航审定、安全管理体系建设）。

五、常见问题与解决方案

1. 材料驳回如何处理？

• 应对策略：

1. 风险评估报告需包含缓解措施（如电子围栏、紧急迫降点）。

2. 运行手册需参照 CAAC 模板，明确飞行前检查清单（如电池电压≥22.2V）和应急处置流程。

3. 设备适航证需与无人机型号完全匹配，避免 “张冠李戴”。

2. 现场验证不通过怎么办？

• 整改建议：

• 设备问题：更换故障部件，重新提交第三方检测报告。

• 人员问题：操控员需重新参加实操培训（如通过模拟器训练提升应急反应速度）。

• 制度问题：完善安全管理台账（如飞行日志、维护记录），确保可追溯。

3. 跨区域运营如何报备？

• 操作指南：

• 提前 3 个工作日通过 UOM 平台选择 “跨区域飞行”，提交多地空域协调方案。

• 涉及管制空域需分别向属地空管部门提交飞行计划，如北京企业赴上海作业需报备两地。

六、

2025 年各地区民航局审核流程呈现 “全国统一框架 + 地方特色管理” 的特点：

• 技术适配：中大型无人机需强化适航审定，载人飞行需通过全流程安全验证。

• 场景细分：物流、农业等场景需提交针对性材料（如航线稳定性测试、农药喷洒合规性证明）。

• 政策红利：试点城市（如深圳、合肥）通过补贴和快速通道降低合规成本。

建议企业根据业务类型选择目标区域，优先在政策先行区开展试点，并与地方民航局保持密切沟通，及时获取Zui新动态。成功案例显示，合规运营的企业可在 12-18 个月内实现盈亏平衡，并通过技术溢价和规模效应进入高速增长期。