新规强化企业外债备案管理有效防范风险
新规强化企业外债备案管理有效防范风险
新规强化企业外债备案管理有效防范风险
为切实有效防范外债风险和地方政府隐性债务风险，守住不发生系统性风险的底线，近日，国家发改委、财政部联合印发了《关于完善市场约束机制严格防范外债风险和地方债务风险的通知》（以下简称《通知》），从完善公司治理结构、强化信息披露、加强监管协作等方面，对下一阶段企业发行中长期外债工作进行了部署。
国家发改委有关负责人6月27日答记者问介绍，近两年，部分企业尤其是房地产、地方政府融资平台等企业外债发行规模有所增加。这些企业评级情况参差不齐，有的经营收入和利润不高，自身实力有限，但申请备案登记的外债规模偏大，动辄五六亿美元，甚至高达数十亿美元，申请发债规模与自身实力不相匹配。有的缺乏以项目本身收入偿还贷款的能力。部分企业由于没有外汇收入来源，抵御汇率波动风险能力较弱。
2015年9月，国家发改委发布《关于推进企业发行外债备案登记制管理改革的通知》，实施企业外债备案登记制管理改革。数据显示，2017年，企业境外发债2358亿美元。2018年1-5月，企业境外发债992亿美元，同比基本持平。
该负责人表示，企业境外发债目前存在的问题主要包括三个方面：一是境外发债主体结构有待进一步优化，比如地方城投公司评级整体较低，房地产企业境外发债规模增长较快等。二是企业境外发债风险防控需要加强，部分企业自身资信情况一般，外债偿还能力受到关注。三是部门之间外债管理协调配合机制有待完善。
该负责人表示，为解决上述问题，需要不断改进完善企业境外发债备案登记工作。下一步，一是着力优化外债结构。二是尽快制定《企业发行外债登记管理办法》。三是规范企业举债有关资质要求和资金投向，加强外债风险预警，出台违规行为惩戒措施，完善市场约束机制。四是督促指导市场主体和中介机构主动加强国际资本市场分析研判，合理配置资产负债，优化币种和久期匹配。五是完善部门间协同监管机制，主动加强与国家外汇局等部门的沟通协调和信息共享，强化监管统筹。
为加强外债风险防范，《通知》提出了着力支持综合经济实力强、国际化经营水平高、风险防控机制健全的大型企业赴境外市场化融资，规范拟举借企业外债信息的披露，引导拟举借外债企业有效防控外债风险，加强事中事后监管和对违规发债企业、中介机构等主体及其主要负责人的问责力度等具体要求，要求拟举借外债企业必须具有完善的公司治理结构，鼓励企业外债募集资金重点用于支持创新发展、绿色发展、新兴产业、高端制造业以及“一带一路”建设和国际产能合作等。
国家发改委有关负责人表示，为确保《通知》能够得到有效贯彻执行，国家发改委将会同有关部门加强对企业外债发行领域信用体系建设，将外债发行违规主体和相关责任人纳入信用记录，实施联合惩戒。此外，将对境外发债违规企业及相关中介机构实行“三次警示制度”，根据企业违规次数，分别采取约谈、通报违规行为，以及暂停其外债备案登记或参与发行外债资格等惩戒措施。
