立项申请报告概述
立项申请报告，是企业投资建设应报政府核准的项目时，为获得项目核准机关对拟建项目的行政许可，按核准要求报送的项目论证报告。
立项申请报告应重点阐述项目的外部性、公共性等事项，包括维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公众利益、防止出现垄断等内容。编写立项申请报告时，应根据政府公共管理的要求，对拟建项目从规划布局、资源利用、征地移民、生态环境、经济和社会影响等方面进行综合论证，为有关部门对企业投资项目进行核准提供依据。至于项目的市场前景、经济效益、资金来源、产品技术方案等内容，不必在立项申请报告中进行详细分析和论证。
政府对立项申请报告的核准内容
《国务院关于投资体制改革的决定》中明确，政府对企业提交的立项申请报告，主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行核准。对于外商投资项目，政府还要从市场准入、资本项目管理等方面进行核准。
国家发展改革委第19号令《企业投资项目核准暂行办法》中规定，项目核准机关主要根据以下条件对项目进行核准审查：符合国家法律、法规;符合国民经济和社会发展规划、行业规划、产业政策、行业准入标准和土地利用总体规划;符合国家宏观调控政策;地区布局合理;主要产品未对形成垄断;未影响我国经济安全;合理开发并有效利用了资源;生态环境和自然文化遗产得到有效保护;未对公众利益，特别是项目建设地的公众利益产生重大不利影响。
根据上述有关规定，项目核准机关对投资项目的核准重点关注如下表所示：
项目核准机关对投资项目的核准重点一览表
重点关注点 | 说明 |
项目目标定位及规划背景 | 要从整体战略的角度来论证项目，强调国民经济和社会发展中长期规划、重大专项规划、地区和行业发展规划等对项目的指导作用，分析项目建设与城镇体系规划、城市总体规划、土地利用规划、环境保护规划等的衔接和协调。 |
土地利用方案 | 项目占用土地应符合国家土地利用总体规划，严格执行有关土地管理的法律、法规，切实做到依法、科学、合理用地。 |
资源利用方案和效率 | 要从发展循环经济、建立节约型社会的角度，对项目的资源开发利用方案以及节能、节水措施进行分析论证。 |
征地拆迁及移民安置方案 | 为保护公众利益，对涉及征地及移民搬迁的项目，应对征地拆迁及移民安置方案的合理性和可行性进行分析。 |
生态环境影响 | 要按照可持续发展的要求，认真分析论证项目建设对生态环境的不利影响，采取切实措施保护生态环境。还要特别注意保护历史文化遗产、自然遗产、风景名胜和自然景观等。 |
区域经济影响分析 | 对具有重要区域经济影响的项目，应分析项目的影响效果，提出协调项目与区域经济社会发展的对策，并对有关经济政策的影响进行分析论证。 |
社会影响分析 | 在项目核准中，要从项目可能产生的社会影响、工程项目与当地社会环境的相互适应性和社会可接受性等方面，判断项目的社会可行性，提出协调项目与当地的各种社会关系、规避社会风险、促进项目顺利实施的对策建议。 |
资源配置的经济效果分析 | 政府核准企业投资项目时，将重视经济外部性分析，从全社会的角度分析相关社会成员所负担的经济费用及获得的效益，评价项目投资的资源配置效率，追求投资项目的公众效益大化。 |
立项申请报告编制要点
立项申请报告应重点阐述项目的外部性、公共性等事项，包括维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公众利益、防止出现垄断等内容。编写立项申请报告时，应根据政府公共管理的要求，对拟建项目从规划布局、资源利用、征地移民、生态环境、经济和社会影响等方面进行综合论证，为有关部门对企业投资项目进行核准提供依据。
立项申请报告用途
1、民营企业投资项目，属于重大项目和限制类项目需要编写立项申请报告，重大项目和限制类项目由各省市政府在《政府核准的投资项目目录》中列出范围。
2、外商投资企业项目需要编写立项申请报告。
3、境外投资项目需要编写立项申请报告。
《立项申请报告大纲》
章 项目申报公司及项目概况
一、项目申报公司概况
1、项目公司主营业务
2、项目公司经营年限
3、项目公司资产负债
4、项目公司股东构成
5、项目公司主要投资项目情况
6、项目公司生产能力
二、项目概况
1、项目建设背景
2、项目建设地点
3、项目主要建设内容和规模
4、项目产品和工程技术方案
5、项目主要设备选型和配套工程
6、项目投资规模和资金筹措方案
第二章 项目发展规划、产业政策和行业准入分析
一、项目发展规划分析
二、项目产业政策分析
三、项目行业准入分析
第三章 资源开发及综合利用分析
一、资源开发方案
二、资源利用方案
三、资源节约措施
第四章 项目节能方案分析
一、用能标准和节能规范
二、能耗状况和能耗指标分析
1、项目能源供应状况
2、项目方案能耗指标分析
三、节能措施和节能效果分析
第五章 建设用地、征地拆迁及移民安置分析
一、项目选址及用地方案
二、土地利用合理性分析
三、征地拆迁和移民安置规划方案
1、方案设计依据
2、项目影响分析
3、项目规划方案
4、项目安置补偿标准
5、地方政府意见
第六章 环境和生态影响分析
一、环境和生态现状
二、生态环境影响分析
三、生态环境保护措施
四、地质灾害影响分析
五、特殊环境影响
第七章 项目经济影响分析
一、项目经济费用效益或费用效果分析
1、项目经济费用明细表
2、项目经济效益明细表
3、项目经济评价指标
二、项目行业影响分析
三、项目对区域经济影响分析
四、项目对宏观经济影响分析
第八章 社会影响分析
一、项目社会影响效果分析
二、项目社会适应性分析
三、项目社会风险及对策分析
