企业申请立项审批的具体要求和材料

企业申请立项审批，需根据项目性质（是否使用政府资金、是否属于重大/限制类、是否涉及公共利益等）确定适用 审批制、核准制或备案制。不同制度下，对“立项”的定义、具体要求和所需材料差异显著。以下从国家政策出发，结合2025年Zui新实践，系统说明企业申请立项审批的具体要求与核心材料。

一、要明确：你的项目属于哪种管理方式？

管理方式	适用情形	是否称为“立项”
审批制	使用政府财政性资金的项目（如公立医院、学校、市政工程）	是，“立项”特指项目建议书获批
核准制	企业不使用政府资金，但属于《政府核准的投资项目目录》内的重大或限制类项目（如火电厂、机场、石化基地）	否，准确叫法是“项目核准”，但常被泛称“立项”
备案制	企业投资、目录外的一般性项目（如普通厂房、商业综合体、研发中心）	否，仅需“项目备案”，不叫立项

✅ 绝大多数企业投资项目属于备案制或核准制，只有极少数参与政府代建或PPP项目的才走审批制。

二、各类项目具体要求与材料清单（一）审批制项目（政府投资项目）

虽由企业实施，但资金来源为财政拨款或政府专项债。

核心流程：

编制并报批 项目建议书（即“立项”）

立项获批后 → 编制 可行性研究报告 → 报批

可研获批后 → 开展初步设计等

项目建议书阶段（即“立项”）需提交：

项目建议书（含建设必要性、初步选址、投资匡算、资金来源）

企业营业执照

政府有关部门出具的前期工作函或任务下达文件

初步的用地意向或规划协调意见（非强制前置）

⚠️ 此类项目极少由纯民营企业发起，多为国企或事业单位承担。

（二）核准制项目（企业投资 + 目录内重大/限制类）具体要求：

必须编制达到可行性研究深度的《项目申请报告》

需取得多项前置或并联审批意见（部分已取消前置，但开工前必须完成）

由发改部门组织专家评审，可能举行听证会

核心申报材料：

项目申请报告（由具备相应资信等级的工程咨询单位编制）
内容包括：企业基本情况、项目概况、资源利用分析、生态环境影响、经济和社会影响、安全风险等

营业执照副本

用地预审与规划选址意见书（划拨用地项目仍需；出让用地可后置）

环境影响评价批复文件（或已受理回执，部分地区允许容缺）

节能审查意见（年综合能耗1000吨标煤以上必须提供）

社会稳定风险评估报告及审核意见（重大项目必备）

资本金落实证明（如银行资信证明、股东出资承诺）

行业主管部门意见（如涉及水利、交通、能源等特殊领域）

公众参与材料（如公示截图、听证记录，适用于敏感项目）

示例：徐州某企业拟建LNG接收站（属核准目录），必须走核准程序，提交上述全套材料。

（三）备案制项目（企业投资 + 目录外一般项目）具体要求：

无需审批，实行“告知性备案”

通过在线平台（如江苏省投资项目在线审批监管平台）填报信息

备案机关不对项目可行性做判断，仅核对产业政策合规性

所需材料（极简）：

项目基本信息（名称、地点、总投资、建设内容、技术指标）

企业营业执照

法定代表人签署的备案承诺书（承诺符合产业政策、依法办理后续手续）

用地权属证明或租赁协议（部分地区要求）

项目真实性说明（防止虚假备案）

✅ 备案即时办结，通常1个工作日内生成项目代码和备案证。
❗ 但备案≠可开工！仍需后续办理环评、能评、施工许可等。

三、通用注意事项（所有类型均适用）

项目代码是唯一身份标识：立项/核准/备案后自动生成，后续所有手续（如环评、施工许可）必须关联此代码。

严禁“未批先建”：核准/审批项目在获批前不得实质性开工；备案项目虽可先备案，但无施工许可仍属违法。

产业政策符合性是底线：不得投向《产业结构调整指导目录》中的淘汰类或禁止类项目。

地方可能有附加要求：如长三角地区要求碳排放测算，西部生态脆弱区需林草部门意见。