北京市发改委立项的审核要点解读

北京市发改委立项的审核要点解读

北京市发改委立项的审核要点解读

一、项目合规性

1. 政策导向符合度

• 审核项目是否符合国家和北京市的宏观政策方向至关重要。北京市当前重点支持科技创新领域，例如人工智能、生物医药、集成电路等高新技术产业项目。对于这类项目，会查看其是否有助于提升北京市在全球科技竞争中的地位。在绿色发展方面，像新能源汽车研发制造、可再生能源利用等项目会更受青睐。这些项目应符合北京市对于碳减排、能源结构优化的战略目标。智慧城市建设项目，如智能交通系统、城市大数据平台等，也在重点关注范围内。

• 从产业政策角度看，对于鼓励类产业项目，审核相对宽松，但也要确保其符合具体产业的细化政策。而对于限制类产业，如部分高能耗、高污染产业项目，审核会十分严格。例如钢铁、水泥等传统高污染行业的新建项目，若无特殊的节能减排改造措施或战略必要性，很可能不予立项。审核时会仔细检查项目是否与国家和北京市发布的产业结构调整指导目录等政策文件相契合。

2. 法律法规遵守情况

• 在土地管理方面，项目必须取得合法的土地预审意见。例如，建设项目用地是否符合土地利用总体规划，是否涉及农用地转用等情况都要经过严格审查。对于需要占用国有土地的项目，是否通过合法的出让或划拨方式取得土地使用权等都是审核要点。

• 环境保护是另一个关键环节。对于可能对环境产生影响的项目，一定要有环境影响评价批复。审核会检查项目是否按照规定的程序和标准进行环境影响评价，评价文件是否真实有效。例如，化工项目的废水、废气、废渣处理措施是否符合环保标准，是否有完善的环境监测计划等。

• 安全生产也不容忽视。审核会检查项目是否建立了完善的安全生产管理制度，特别是对于矿山、建筑施工、危险化学品等高危行业项目，是否有符合国家标准的安全设施设计和应急预案等。项目必须按照发改委的要求，及时办理备案、核准和审批手续，任何跳过规定程序的行为都会导致项目不合法、不合规。

二、项目可行性

1. 技术可行性

• 评估项目所采用的技术是否成熟、可靠是首要任务。对于传统产业项目，如制造业，要检查其生产技术是否是经过实践检验的成熟技术，设备选型是否合理。对于高新技术项目，需要有明确的研发路径和强大的技术支撑团队。例如，在生物医药研发项目中，研发团队的成员背景，包括学术背景、工作经验等都要进行详细审查。实验设备是否先进、研发环境是否符合要求等因素也很关键。

• 项目的技术方案还应具有先进性和创新性。在市场竞争日益激烈的环境下，技术优势是项目成功的关键因素之一。例如，在信息技术领域，项目所采用的算法是否更高效、软件系统是否更安全等都会影响其市场竞争力。审核时会要求企业提供技术对比分析，证明其技术在同行业中的地位或独特价值。

2. 经济可行性

• 审核企业提供的投资估算是否合理。以建设项目为例，建设成本包括建筑材料、设备购置、工程安装等费用，运营成本涵盖人员工资、水电费、原材料caigou等方面。这些费用的估算要基于市场价格和实际情况。例如，房地产开发项目的土地成本要参考当地土地市场行情，建筑成本要根据建筑结构、装修标准等因素合理估算。

• 收益预测要基于充分的市场调研和行业分析。对于产品销售型项目，要分析目标市场的规模、消费者需求、竞争态势等因素，合理预测产品的销售量和价格。例如，一款新的电子产品，要考虑市场饱和度、消费者对新技术的接受程度等因素来预测销售收益。要进行风险评估和敏感性分析。风险评估要考虑市场风险、技术风险、政策风险等多种因素。敏感性分析则要分析当关键因素如产品价格、原材料价格、市场需求等发生变化时，项目的盈利能力如何变化，以此证明项目在不同市场情况下的盈利能力和抗风险能力。

3. 实施可行性

• 审查项目是否有明确的实施计划和时间表。一个完整的实施计划应包括项目各个阶段的任务，如项目前期的规划设计、手续办理，建设阶段的工程施工、设备安装，以及后期的调试运行、竣工验收等。每个阶段都要明确责任人、完成时间等关键信息。例如，在基础设施建设项目中，要详细规划建设周期，包括道路工程的路基处理、路面铺设的时间安排，桥梁工程的下部结构、上部结构施工的进度计划等，还要有质量控制措施，确保工程质量。

• 还要考虑项目实施过程中可能遇到的问题和解决方案。在土地获取方面，要考虑是否存在土地征收困难、土地权属纠纷等问题。行政审批方面，要确保项目所需的各种许可和审批手续能够顺利办理，如规划许可、施工许可等。人力资源方面，要考虑项目所需的各类人才是否能够及时招聘到位，以及如何进行员工培训等问题。

三、项目材料完整性和准确性

1. 项目申请书

• 检查申请书是否包括项目的基本情况，如项目名称、建设地点、建设单位等信息。建设背景部分要清晰阐述项目建设的必要性，是基于市场需求、产业升级还是政策引导等原因。建设内容和建设规模要详细描述，例如对于一个工业园区建设项目，要说明园区内的厂房、仓库、办公楼等建筑物的面积、功能布局，以及配套的道路、绿化、给排水等基础设施的建设规模。

• 投资估算部分要准确列出各项费用的金额和估算依据。资金来源要明确是企业自筹、银行贷款还是zhengfu投资等方式。经济效益和社会效益部分要具体分析项目的盈利能力、对就业、税收、环境等方面的贡献。申请书的语言要简洁明了，重点突出，内容真实、准确，并且要与其他申报材料一致，避免出现矛盾或含糊不清的表述。

2. 可行性研究报告

• 审核可行性研究报告是否由的咨询机构或团队编制。机构编制的报告通常具有性和可信度，其编制人员应具备相关的知识和经验。报告内容应包括全面的市场分析，如目标市场的现状、发展趋势、市场细分等内容。技术方案部分要详细说明项目所采用的技术原理、技术优势、技术风险等。

• 工程方案要涵盖项目的工程布局、建筑结构、设备选型等方面的内容。环境影响评价要按照相关标准和规范，评估项目对大气环境、水环境、土壤环境等方面的影响，并提出相应的环保措施。节能评估要分析项目的能源消耗情况，提出节能措施和节能目标。社会稳定风险评估要考虑项目建设和运营过程中可能引发的社会矛盾，如拆迁补偿、环境污染引发的群众纠纷等，并提出相应的防范措施。

3. 相关附件材料

• 根据项目的类型和特点，审查是否提供了相应的附件材料。对于建设项目，规划选址意见是必不可少的，它表明项目的选址符合城市规划要求。土地预审意见要证明项目用地的合法性。环境影响评价批复要体现项目的环境可行性。节能审查意见要说明项目符合节能要求。这些附件材料是项目立项的重要依据，必须提前办理并且确保其真实性和有效性。检查附件材料的格式是否符合要求，复印件是否加盖企业公章，以保证材料的规范性和合法性。

四、项目社会效益

1. 就业促进作用

• 评估项目对当地就业的贡献。要预计项目能够创造的就业岗位数量，包括直接就业岗位和间接就业岗位。直接就业岗位是项目建设和运营过程中直接提供的岗位，如建筑工人、生产工人、管理人员等。间接就业岗位是通过项目的产业链带动相关产业发展而产生的就业岗位，如原材料供应商、物流服务提供商等所创造的岗位。

• 还要分析岗位类型和技能要求。例如，高新技术产业项目可能会创造大量的高技能岗位，如软件工程师、生物科技研发人员等，这对于提升当地劳动力的技能水平有很大帮助。项目是否有针对当地劳动力的培训计划也很重要。例如，提供岗前培训、技能提升培训等计划，能够提高当地劳动力的就业竞争力，更好地满足项目的人力资源需求。

2. 环境保护效益

• 审查项目的环境影响评价报告是评估环境保护效益的关键。要评估项目对环境的影响程度，例如对于工业项目，要分析其废水、废气、废渣的排放种类、排放量、排放浓度等指标是否符合国家和北京市的环保标准。要检查项目采取的环保措施是否有效，如污水处理设施是否能够稳定达标运行，废气净化设备的净化效率是否符合要求等。

• 关注项目是否采用了节能环保的技术和设备。例如，在建筑项目中是否采用了节能灯具、节水器具、高效的保温隔热材料等。还要看项目是否符合国家和北京市的节能减排政策，如是否达到了规定的能源消耗限额标准，是否有可再生能源利用的措施等。

3. 公共服务提升作用

• 分析项目是否对当地的公共服务设施建设和提升有积极影响。以商业综合体项目为例，它的建设可能会带动周边交通设施的改善，如增加公交线路、建设停车场等。也可能会促进医疗、教育等公共服务设施的完善，如吸引医疗机构开设分院、促使学校增加学位供给等。

• 对于科技园区项目，可能会吸引高校、科研机构等入驻，形成产学研合作的良好氛围，提升当地的科技创新能力和公共服务水平。还要考虑项目是否有与当地社区的互动和合作计划，如开展公益活动、提供社区服务等。例如，企业可以与社区合作建设公共文化设施，或者为社区居民提供就业指导、文化教育等服务，以增强项目的社会效益和社会责任感。

五、资金方面

1. 资金来源可靠性

• 审查项目的资金来源是否可靠。如果是企业自筹资金，要检查企业是否具备足够的资金实力来支持项目建设。例如，要求企业提供银行存款证明、财务报表等材料，以证明其资金实力。对于银行贷款，要查看贷款意向书是否真实有效，贷款金额是否能够满足项目资金需求，银行是否对项目进行了初步的风险评估等。

• 对于zhengfu投资或有zhengfu资金支持的项目，会重点审查资金的使用计划是否合理。资金使用计划要符合相关的资金管理规定，例如专款专用，不得挪作他用。要确保zhengfu资金的投入能够带动社会资本的参与，发挥zhengfu资金的引导作用。

2. 资金使用合理性

• 审核项目资金的使用计划是否合理。资金使用计划要详细列出各项费用的支出安排，如建设项目的前期费用、工程建设费用、设备购置费用、运营启动资金等的分配情况。要确保资金能够合理有效地用于项目建设，避免资金浪费或挪用等情况。例如，对于设备购置费用，要审查设备的选型是否合理，价格是否合理，是否存在过度caigou等情况。要建立资金监管机制，确保资金的使用过程透明、合规。