大家都喜欢旅游吧，我也喜欢旅游，因为疫情的原因，这两年多三年没出去了，大家不知道旅游的时候发现没有，旅行社啊，除了有营业执照之外，还有一种资质叫旅游的经营许可证。那这种许可证怎么办理呢？呢，还是那句话，先办营业执照，申请相关资质，这个资质要求咱们地址是实际地址，实际经营商用的，Zui起码在100平米以上。在人员方面呢，要求Zui少有三个，三个持导游证的相关人员，还有这Zui重要的一点，那就是咱们要取得这个资质之前要存一笔钱，也就是说保证金。到旅游局指定的账户啊，这个是非常重要的，如果说您没有这笔保证金的话，这个资质发给您。完事儿之后，咱们就可以愉快的经营了啊，也希望疫情早点过去，让大家一起愉快的去旅游。
在《旅行社业务经营许可证》中，“许可经营业务：（一）境内旅游业务；（二）入境旅游业务。”文意显示得很清楚明了，做境内旅游业务/入境旅游业务。当然，如果涉及出境旅游业务或者是台湾的旅游业务，还需取得对应的特许经营许可证书。《旅游法》第二条规定，旅行社提供的旅游活动以及为旅游活动提供相关服务的经营活动需要受《旅游法》约束。那么，这里所涉及的境内旅游业务中的旅游业务到底包含哪些？仅只包价旅游？亦或是还包括了代订订机票、酒店、门票等单项业务？这也就引伸出了，只有境内旅游业务许可的旅行社是否可以订国际机票、酒店、门票等？
《旅行社条例》第二条规定，旅行社是从事招徕、组织、接待旅游者等活动，为旅游者提供相关旅游服务，开展业务或者出境旅游业务的企业法人；《旅行社条例实施细则》第二条规定了相关旅游服务的业务范畴，但实施细则中并未表明前述六项属于并列关系，而是包含关系。
在实施细则第二条第二款，紧接着是表示还可以接受委托进行代订、代办等业务。即说明在市场上所涉及的单项代订、代办属于旅游业务服务范畴。上述业务均需要特许经营许可证书，即对于旅行社而言，在取得营业执照与特许经营许可证书这期间，是不可以进行单项代订、代办等相关业务的。
三
哪些需要特许经营？
2023年1月9日，有一家旅行社向国家文化和旅游部留言询问，“请问一下，做出境的机+酒自由行，比如马尔代夫机票+酒店住宿，这样没有出境资质可以签单项委托合同来做吗？”文旅部回复，“经营出境“机票+酒店”业务已经涉及旅行社业务，应具备出境游旅行社资质。《旅行社条例实施细则》第二条规定，《旅行社条例》第二条所称招徕、组织、接待旅游者提供的相关旅游服务，主要包括：
（一）安排交通服务；
（二）安排住宿服务；
（三）安排餐饮服务；
（四）安排观光游览、休闲度假等服务；
（五）导游、领队服务；
（六）旅游咨询、旅游活动设计服务。
旅行社还可以接受委托，提供下列旅游服务：
（一）接受旅游者的委托，代订交通客票、代订住宿和代办出境、入境、签证手续等；
（二）接受机关、事业单位和社会团体的委托，为其差旅、考察、会议、展览等公务活动，代办交通、住宿、餐饮、会务等事务；
（三）接受企业委托，为其各类商务活动、奖励旅游等，代办交通、住宿、餐饮、会务、观光游览、休闲度假等事务；
（四）其他旅游服务。前款所列出境、签证手续等服务，应当由具备出境旅游业务经营权的旅行社代办。”
2023年4月25日，又有一家旅行社向国家文化和旅游部留言询问，“公司主要业务票务代理业务，但也会根据客户需求提供酒店代订服务，包括客户指定酒店，也包括为客户推荐酒店并代为预定，如果只是提供待定是否属于单纯提供代订，不需要取得旅行社业务许可？”文旅部回复，“预先安排行程，提供旅游要素两项及两项以上的，以总费用支付的，应当取得旅行社业务经营许可证”。
上述两个回复并没有直击问题本身，对于单项的业务操作到底需要特许经营许可吗？在前述第二点已经确认需要。
有的旅行社会问，我单买公共交通工具票是否不需要特许许可，目前查询的资料来看，是不需要的。因为单买的这个行为是委托代理购买的行为，跟旅行社与铁路部分合作做票代这类的票务代理的行为是有区别的，委托代理销售是需要在营业范围中明确的，还例如代买保险、代买演出票务等均需要相应资质、证书，而非包含在旅游业务服务中的。
综合全文所述，旅行社业务经营是需要按照法律法规规定执行，那么对于非旅行社，例如旅游公司、教育机构、培训机构一定不能从事旅游业务服务，单项的代订酒店、机票、餐等等非旅行社的经营主体，文旅部门基本上很难或很少去查处，也很少通过工商部门去协查。
这种现象存在已久，就旅游本身的定义现在并不是很严谨完善，对旅游业务的边界也没有非常清晰的法律规定去明确和约束，现在有一些单项委托业务很难和旅行社的传统旅游业务进行非常清晰的区分，现在的对于非法从事旅游经营业务的一些xingzhengchufa，都是典型案例。而对于稍微有模糊边界的，目前还未查询到有进行过处罚的通报。鉴于此还是要呼吁加强法律法规以及规范性制度的完善，这样才能更好的保护旅行社的利益，否则旅行社既受监管，又要受气。
国内旅游业务许可审批条件：
1、公司注册资金30万，市旅游委缴纳金20万；
2、取得导游证的导游人员三名。
办理旅行社业务经营许可证必要的材料：
1、营业执照副本；
2、公章；
3、公司Zui新章程（调档）；
4、法定代表人身份证扫描件、个人简历以及1寸照片；
5、三名导游人员的身份证扫描件、导游证扫描件以及劳动合同；
6、计调人员个人简历以及1寸照片；
7、联系方式。
国际旅游业务经营许可审批条件：
1、注册资金150万，保证金增加至140万。
2、导游人员3名；
3、国内旅游资质满两年，才可以升国际旅游（从保证金存入那天算起）；
5、两年内无buliangjilu、无投诉、无事故。
必要的材料：
营业设施具备：两部以上固定电话、打印机、传真机、电脑。
旅行社交纳质量保证金：
1、经营境内和入境旅游业务的旅行社，质量保证金不少于20万元；每设立一个分社，应当向分社质量保证金账户存入5万元。
2、经营出境旅游业务的旅行社，质量保证金不少于140万元；每设立一个分社，应当向分社质量保证金账户存入35万元。
3、经营边境旅游业务的旅行社，质量保证金不少于50万元；每设立一个分社，应当向分社质量保证金账户增存10万元。
