企业进行境外投资时，会遇到各种各样的问题，这些问题往往涉及到复杂的法律法规、政策变动以及实际操作中的细节处理。以下是企业境外投资备案过程中常见的问题及相应的解决方案：
1. 技术参股与资金投入问题：境内企业以技术参股境外企业，无资金投入，仅提供关键技术并获得股权，是否需要按照11号令进行备案？解决方案：根据《企业境外投资管理办法》（国家发展改革委令2017年第11号），是技术参股也视为境外投资，需要进行备案或核准，尤其是当技术涉及国家核心技术或敏感技术时。
2. 二级市场购买股份问题：境内企业拟从二级市场购买境外上市公司股份，如何进行备案？解决方案：在二级市场购买股份，也需要向发改委进行备案。由于没有直接的购买协议，企业应提供交易确认单据、股票账户交易记录等证明材料，说明购买行为和持股比例。
3. 境外子公司注资境内母公司问题：境外企业将其境外子公司股权注资给境内子公司，是否适用11号令？解决方案：此类交易被视为间接境外投资，可能需要按照11号令进行备案。企业应向发改委说明交易结构，确认是否需要履行相关备案手续。
4. 工程承包与担保关系问题：境内工程承包商为境外项目业主的贷款提供担保，且项目被用作反担保，是否适用11号令？解决方案：此类交易不直接涉及投资，但可能触发11号令下的备案要求，特别是当担保金额较大或涉及敏感国家和行业时。企业应与发改委沟通，确定是否需要备案。
5. 审计报告需求问题：公司成立不满一年或已成立多年，是否需要提供审计报告？解决方案：根据《企业境外投资管理办法》和商务部的规定，无论公司成立年限，进行境外投资时通常需要提供近一年的审计报告，以证明企业财务状况良好。
6. 注册顺序问题：先注册国外子公司还是先办理境外投资证书？解决方案：理论上，企业应先取得境外投资证书再注册国外子公司，但实践中两者可以并行，完成境外投资证书的获取对于后续注册流程至关重要。
7. 敏感类项目问题：涉及敏感国家和地区、敏感行业的项目如何处理？解决方案：敏感类项目需要经过国家发展改革委的核准，企业应提前了解敏感国家和行业的定义，准备充分的申报材料，包括详细的商业计划、风险评估报告等。
8. 资金汇出问题：如何合法地将投资资金汇出至境外？解决方案：企业应向国家外汇管理局申请外汇登记，获得《境外直接投资外汇登记证》，并通过指定的银行进行外汇兑换和资金汇出。
9. 后续报告与变更问题：境外投资后如何履行报告义务？解决方案：企业应定期向发改委和商务部报告境外投资项目的进展，包括但不限于投资规模、业务运营、财务状况等，并在发生重大变更时及时更新备案信息。
10. 风险管理问题：如何评估和管理境外投资风险？解决方案：企业应进行全面的风险评估，包括政治风险、法律风险、市场风险等，并制定相应的风险防控措施，必要时聘请顾问提供咨询。
解决上述问题的关键在于与相关部门保持紧密沟通，及时了解新的政策导向和操作指南，确保境外投资活动的合规性和有效性。
