企业境外投资备案的政策解读如下：
一、政策背景与目的
为了促进和规范企业境外投资活动，加快境外投资管理职能转变，保障国家经济安全，中国政府对境外投资实行了核准和备案管理制度。根据《中华人民共和国行政许可法》、《国务院关于投资体制改革的决定》和《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》等相关法律法规，制定了《境外投资项目核准和备案管理办法》等文件，以明确企业境外投资备案的政策要求和流程。
二、主要政策内容
备案与核准制度
企业境外投资需根据不同情况实行备案或核准管理。一般境外投资项目实行备案管理，而涉及敏感国家和地区、敏感行业的项目则需要实行核准管理。
备案和核准的权限划分：涉及敏感国家和地区、敏感行业的境外投资项目，由国家发展和改革委员会（简称“国家发改委”）核准。其中，中方投资额20亿美元及以上的项目，由国家发改委提出审核意见报国务院核准。
备案与核准条件
主体和成立时间要求：主体需要为我国境内依法成立的企业。成立时间不满一年的企业，无法提供完整的经审计的财务报表的，一般无法通过审批部门的核准或备案。
财务要求：近一年独立第三方会计事务所出具的审计报告不能出现亏损；净资产回报率需高于5%，资产负债率需低于70%。
股东背景、资金来源、投资真实性要求：企业需明确说明境内股东或合伙人背景、资金来源（如自有资金、银行贷款、以募集资金等合规方式获取的资金）以及境外投资项目真实性。
备案与核准流程
发改委立项：向发改部门及委会部门申请项目，报送项目信息，境内投资人签署各项所需法律文件，待发改部门核准或备案，发放核准文件或备案通知书。
商务部审批发证：商务部门核准或备案，发放《企业境外投资证书》，企业应在收到证书2年内开展投资。
外汇管理局备案：银行放外汇，外管局监管。投资金额500万美金以上的，需向外管部门汇报。外管部门审核后，向境内企业发放《境外直接投资外汇登记证》。
三、政策意义与影响
企业境外投资备案政策的实施，有利于规范企业境外投资行为，保障国家经济安全，也有利于企业更好地利用国际市场和资源，拓展境外业务，提高国际竞争力。通过备案和核准管理，政府可以加强对企业境外投资活动的监管和指导，促进企业合规经营，防范投资风险。
企业境外投资备案政策是中国政府为了促进和规范企业境外投资活动而制定的一项重要政策。企业需要认真了解政策要求和流程，按照规定进行备案或核准申请，确保境外投资活动的合规性和顺利进行。
