国家发展改革委（“国家发改委”）发布的《企业境外投资管理办法》（“11号令”）对境外投资项目进行了明确的规定和分类，特别是对于敏感类项目和非敏感类项目的区别处理。此外，商务部也发布了新的管理办法，进一步规范对外承包工程项目的备案和立项管理。以下是关于当前境外投资备案政策的几个关键点：
投资主体和项目的分类
敏感类项目：不论投资主体直接还是通过其控制的境外企业开展，均应报国家发改委核准。
非敏感类项目：如果投资主体直接开展，无论中方投资额的大小，均须向国家发改委或省级发改委进行备案；如通过控制的境外企业开展，中方投资额3亿美元以上的应报告，3亿美元以下的则无需履行相关手续。
实质重于形式的原则
在判定投资主体和投资方式时，遵循实质重于形式的原则。即如果资金来源于境内企业，即使通过境外SPV进行收购，也视为境内企业直接开展投资活动。
申报和备案流程
单一申报与分开申报：若境外SPV是为了特定收购目的新设且属于收购交易环节之一，则两个步骤可视为一项境外投资并一次性申报。
设立境外SPV：允许在完成ODI申报前先行设立境外SPV，但需确保不涉及投入资产、权益或提供融资、担保，并在申报文件中一并披露。
资金来源和实缴安排
证明文件要求：根据不同的资金来源（如自有资金、资产权益出资、银行融资等），需要提供相应的支持性文件来证明资金来源的真实合规性。
实缴出资的灵活性：在新设境内企业的情况下，允许在获得发改委备案通知书后实缴出资，但需提交相关证明文件，如出资承诺函、财务报表等，以确保资金的及时到位。
外汇管理改革
外汇管理的便利化：为促进跨境贸易投资便利化，国家外汇管理局决定进一步深化外汇管理改革，优化市场采购贸易外汇管理，确保市场主体合规办理跨境贸易投资业务。
以上分点全面概括了当前境外投资备案的主要政策和操作要点，为企业提供了明确的指导和参考。企业应密切关注相关政策的变化，合理规划境外投资活动，确保符合国家的法律法规要求。
