项目审批、核准和备案的政策界限。

对于企业投资项目不再实行审批制，对重大项目和限制类项目实行核准制，其他项目

无论规模大小，均改为备案制。核准制与审批制有着本质区别;

第一，适用的范围不同。审批制，只适用于政府投资项目和使用政府性资金的企业投

资项目;核准制，则适用于企业不使用政府性资金投资建设的重大项目、限制类项目。

第二，审核的内容不同。过去的审批制，政府既从社会管理者角度，又从投资所有者

的角度审核企业的投资项目;核准制，政府只是从社会和经济公共管理的角度审核企业的

投资项目，审核内容主要是“维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重

大布局、保障公共利益、防止出现垄断”等方面，而不再代替投资者对项目的市场前景、

经济效益、资金来源和产品技术方案等进行审核。

第三，审核的程序不同。审批制，一般要经过批准“项目建议书”、“可行性研究报告”、

“初步设计”、“开工报告”和“竣工验收”五个环节，而核准制只有“项目申请报告”一

个环节。备案制，对于大多数企业投资项目，政府将不再审批，而是由企业自主决策，按

照属地分级管理的原则向地方政府投资主管部门备案，有效地实行备案制，政府可以全面

掌握投资信息。需要注意的是，无论是核准制，还是备案制，企业都要依法办理环境保护。

十地使用、资源利用、安全生产、城市规划等许可手续和减免税确认手续。

由地方政府投资主管部门核准的18 项。省发改委按照《决定》要求，研究提出了核准的

范围、内容、电报程序和办理时限。特别是对 18项由地方政府核准的项目，根据项目性

质，本着有利干调动各方面积极性，有利干加强宏观调控和监管，有利于提高效率和方便

企业的原则，划分了省、市、县(市)政府投资主管部门的核准权限。

第四、国家已颁布了《政府核准的投资项目目录》( 2004 年本)，共涉及 13 大类，67

个方面的项目。其中，除需国家核准的项目外，由省级政府投资主管部门核准的12项，