垫资是发生在建设工程过程中，资金周转不灵的情况下。在招标工程垫资合法吗，法律对垫资有什么规定？
一般业主自筹的项目会后垫资的情况出现，政府采购的项目一般不会，因为都是财政资金，有拨付计划的，还好一些，现在已经明确不允许垫资了，还是在实际招投标过程中还是总会出现，如果是之前合作过的招标人，信用还比较好，不拖欠工程款的话，项目垫付金额在能力范围内可以接受的就参加投标，觉得不太靠谱的就不参加投标，大体也就是这种情况了。垫资的话一般情况是按中标金额的30%-60%这个范围内，看项目大小
工程款垫资约定是不合法的，法律规定：任何建设单位都不可以要求施工企业带资承包作为招标投标条件，更不得强行要求施工单位将此内容写入工程承包合同，对于在工程建设过程中出现的资金短缺，应由建设单位自行筹集解决，不得要求施工单位垫资施工。
垫资的表现形式
1、 全额垫资施工，主要是指在工程建设过程中发包人不向承包人支付任何工程价款，而要等待工程项目建设完毕经竣工验收合格后，方按照约定支付工程价款;
2、 利用工程进度款的不足额支付，造成部分垫资施工，比如在合同中约定为"承包人报送的月进度报表经发包人确认后，于次月支付确认工作量的70%"，这样实际上造成承包人在工程建设过程中，对已经完成工作量的30%要形成部分垫资;
3、要求承包人向发包人支付保证金作为工程项目启动资金，保证金在施工过程中根据工程进度返还，造成部分垫资施工
4、约定按照形象进度付款，比如约定基础完成开始支付进度款，或结构封顶付至工程价款的一定比例等等。
