脱欧后时代：英国海外投资备案（ODI）新观察

脱欧后时代：英国海外投资备案（ODI）新观察

脱欧后时代：英国海外投资备案（ODI）新观察

英国“脱欧”这一重大地缘政治事件，为其经济生态、监管环境与国际合作带来了深远影响。对于计划出海英国的中国企业而言，这片既传统又崭新的投资热土，在“脱欧后时代”呈现出独特的机遇与挑战。在此背景下，深入理解并顺利完成对英投资的国内法定程序——境外投资备案（ODI），成为企业跨境战略的基石。本文将聚焦于脱欧后的英国投资环境，系统梳理ODI备案的流程与要点，为企业提供一份与时俱进的行动参考。

脱欧后英国投资环境的变与不变

理解ODI备案的战略意义，需洞察英国当下的投资逻辑。

• 不变的吸引力：英国，特别是伦敦，作为全球领 先的金融中心、人才高地和创新枢纽的地位并未因脱欧而动摇。其健全的法律体系、透明的商业环境以及在高科技、金融服务、创意产业、生命科学等领域的优势，持续吸引着全球资本。英语的普遍使用以及与全球市场的深厚联系，使其依然是中企出海欧洲的重要门户之一。

• 变化的监管格局：脱欧后，英国彻底脱离了欧盟的统一市场与关税同盟，这意味着中企在对英投资时，需要直接面对一套独立的英国国内法规体系。

• 新的贸易壁垒：商品贸易面临海关核查、原产地规则认定、增值税等新的程序，供应链成本与复杂性有所增加。

• 更自主的监管：英国政府获得了制定自身竞争政策、国家援助规则和行业标准的主权。

• 加强的投资审查：一个显著的变化是，英国政府引入了《国家安全与投资法（NSI）》，该法案于2022年1月正式生效。它极大地加强了政府对于可能影响国家安全的收购与投资的审查权力，覆盖了人工智能、能源、国防、数据基础设施等17个敏感领域。这意味着，中企在英的投资交易，除了要完成国内的ODI备案，还需评估是否触及英方的国家安全审查。

对英ODI备案的核心流程解析

境外投资备案（ODI）本质上是中国政府对企业跨境投资行为的一种事中事后监管，旨在确保资本出海的合法性与合规性。其主要监管部门为国家发展和改革委员会（以下简称“发改委”）及商务部，外汇管理机构则负责后续的资金汇出。一个常见的认知误区是流程必须先后进行，实际上，发改委和商务部的核准/备案可以同步进行，这能有效提升办理效率。

整个对英ODI备案流程可以概括为三个核心阶段：

第 一阶段：前期准备与材料筹划

这是决定备案成功率的基础。企业需要对投资项目进行充分的“尽职调查”。

• 项目论证：准备详尽的《境外投资申请书》，内容需涵盖投资主体情况、英国投资项目介绍（包括商业模式、市场分析、预期效益）、资金来源说明以及环境与社会责任的评估。

• 公司文件：整理投资主体的营业执照、zui新经审计的财务报表、董事会决议、投资主体的股权架构图等。

• 境外文件：准备英国合作方的尽职调查报告、投资意向书，以及在英国注册公司的名称核准证明或类似文件。由于英国已脱离欧盟，在准备文件时，应确保所有涉及市场、法规的分析都是基于英国本国的zui新情况，而非过往的欧盟通用标准。

第二阶段：双线并行提交申请

在材料齐备后，企业可向发改委及商务部提交申请。

• 发改委方向：主要负责从宏观层面评估项目是否符合国家关于境外投资的宏观调控政策、国际收支平衡以及产业导向。根据投资金额与敏感程度，分为备案管理和核准管理。绝大多数对英的商业投资属于备案类。

• 商务部方向：主要负责对企业境外投资行为进行核准或备案，核发《企业境外投资证书》。它更侧重于投资主体的经营状况与投资行为的真实性、合规性。

实践表明，两个部门的申请材料有大量重叠，同步准备与提交能够缩短整体审批时间。企业需明确，这两个备案是获得官方出境许可的“一体两面”，缺一不可。

第三阶段：外汇登记与资金出境

在成功取得发改委的《境外投资项目备案通知书》和商务部的《企业境外投资证书》后，企业便可前往银行办理外汇登记手续。银行会审核前述两个核心文件以及其他相关材料，为企业在资本项目下开立外汇账户，并办理投资资金的汇出手续。至此，国内端的ODI法律流程基本完成。

“脱欧后”背景下的ODI备案特别考量

结合英国脱欧的新现实，企业在备案材料准备与策略规划中，应额外关注以下几点：

1. 强调投资的战略协同性：在项目申请报告中，应着重阐述投资英国如何能与中国的“高质量发展”战略相结合，例如引进英国的先进技术、管理经验或品牌，而非简单的资本输出。这有助于提升项目在主管部门的通过概率。

2. 高度重视国家安全审查：如前所述，英国的NSI法案是企业必须严肃对待的新变量。在ODI备案前的项目可行性研究阶段，就必须评估交易是否落入其强制申报范围。若需申报，应提前准备应对策略，并将其作为整个投资时间表中的关键节点进行规划。

3. 关注税收与数据合规：英国拥有自己独立的税收体系，与欧盟不再自动同步。企业需深入研究英国的公司税、增值税以及中英双边税收协定。英国在数据保护方面沿用了欧盟《通用数据保护条例》（GDPR）的核心内容，形成了英国版的GDPR，企业在涉及数据业务时，需确保合规。

4. 准备应对更复杂的供应链：在投资制造业或贸易类项目时，备案材料中关于运营计划的描述，需要体现出对“后脱欧时代”英欧之间货物、人员流动新规则的理解与应对方案，展示项目的可行性与韧性。

脱欧后的英国，其投资图景正在重塑，机遇与挑战以新的形式并存。对于中国企业而言，成功登陆英国市场的第 一步，便是扎实、精 准地完成国内的ODI备案。通过深入理解脱欧带来的变化，在备案筹备中做到未雨绸缪，并善用“双线并行”的申请策略，企业能够为这份复杂的“跨国婚约”办好第 一张关键的“出生证明”，从而为后续在英业务的稳健发展铺平道路，在充满变局的时代里抓住确定的机遇。